На одноименном всероссийском форуме четко прослеживались три условия успешной предпринимательской активности в недружелюбной к бизнесу стране.
Неравнодушие власти
В стране, где главными препятствиями на пути масштабного проекта являются вопросы выделения земли и подключения к инфраструктуре, - а это функции государства и регулируемых государством же монополий – чиновник остается альфой и омегой предпринимательской истории. Даже на всероссийском форуме, собравшем динамичных и вполне успешных героев каптруда, прорывались жалобы на госуправление – будь то низовые владыки депрессивных муниципий или даже обитатели главной площади страны, мановением руки перевернувшие все привычные уклады.
Агентство стратегических инициатив (АСИ), которому дали карт- бланш на «умеренный прогресс в рамках закона», изобрело такие полезные вещи, как Оценка регулирующего воздействия нормативных актов (ОРВ), Инвестиционный стандарт и другие нужные штуки, которые с одной стороны стимулируют чиновничий аппарат, а с другой его дисциплинируют.
А еще раньше были созданы регламенты осуществления властных прерогатив, где четко расписаны сроки путешествия по закоулкам административной системы всяческих прошений и решений. И что же?
Там, где почва подготовлена, усилия АСИ уже дали зримый результат. В Ульяновской области уже запущен в действие институт ОРВ и о том, как он работает, на форуме рассказывал председатель правления Корпорции по развитию предпринимательства Ульяновской области Руслан Гайнетдинов.
Вспомним, что в Ульяновской области одной из первых в стране начал работать бизнес-омбудсмен, и, собственно, опыт этого региона и успех ульяновского уполномоченного по делам предпринимателей дали толчок становлению института в масштабах страны. Еще отметим, что некогда глубоко депрессивный регион уверенно теснит Саратовскую область в рейтингах развития. И хотя у нас, судя по сайту минэкономики, процедура ОРВ тоже запущена, организаторов форума более впечатлил опыт Ульяновской области.
Как выяснилось, ОРВ – тоже изобретение нашего соседа по округу, причем областным законом Ульяновской области оценка регулирующего воздействия в этом регионе имеет не рекомендательный, а блокирующий статус. Причем сейчас консультативный орган в региональном минэкономики не только исследует текущие нормативные акты, но в обязательном порядке проверяет и введенные до ОРВ. Без согласования экспертов из консультативного органа ни один проект не получает статус закона.
Как сообщил г-н Гайнетдинов, в области уже есть реально отмененные акты областного и муниципального уровней. Например, отменен запрет на продажу алкоголя с 8 до 11 часов утра, потому что установлено, что в это время реализуется только 3% продукции. Также не прошла попытка ввести обязательное квотирование рабочих мест для молодежи в возрасте 16-18 лет.
- Никто не посчитал издержки работодателя, никто не подумал, за чей счет внедрять эту благую идею, - подчеркнул Руслан Гайнетдинов. – Мы посчитали, что благодаря отмене ряда актов оптимизировано 600 млн рублей, снижены издержки бизнеса на 2 млрд рублей.
Как можно было понять из презентации, процедуры ОРВ на муниципальном уровне – дело добровольное. Как раз добровольно практиком ОРВ стала администрация Старомайнского района Ульяновской области, получив статус пилота АСИ.
- Мы понимаем, что от привлечения инвестиций и развития местного предпринимательства зависит наше выживание, - сообщил собравшимся чиновник из этого МР. – А потому начали учитывать мнение бизнеса. Когда нам нужно было внести в генплан новые земли, мы учли желание предпринимателей развивать там туризм, строить турбазы, поэтому был принят соответствующий вид зонирования. Это должно принести в бюджет 1 млн рублей земельного налога.
В направлении оптимизации административных процедур в сфере земельных ресурсов, строительства и подключения к инженерной инфраструктуре работает мэрия г. Братска Иркутской области, чей опыт также был представлен на форуме. Наконец, по настоянию н губернатора уже не первый год внедряет проектный принцип работы правительство одного из самых успешных регионов России - Белгородской области. Сейчас в регионе утверждено несколько добровольных проектных стандартов: требования к управлению проектом, портфелем проектов, к управлению программами и другие.
Судя по информации сайта нашего облправительства,пилотный проект по превращению Марксовского района в инвестиционно-привлекательный стартовал в этом году. Нам остается только надеяться, что на территории с высоким пилотным статусом прекратятся мытарства местных животноводов, вынужденных уничтожать поголовье скота, потому что из-за интриг районного уровня у них, многолетних арендаторов, увели из- под носа пастбища. В судебно-бюрократический переплет попало несколько крепких Марксовских хозяев, из них борьбу дольше всех продолжал фермер Виктор Быков.
Продолжение следует.
