Совещание по вопросу развития малого и среднего бизнеса прошло с участием губернатора. Напомним, 4 дня назад в области произошел громкий скандал, связанный с выдворением торговцев с Аллеи Роз.
Схема против неугодного
Доклад о ситуации с поддержкой предпринимательства сделал бизнес-омбудсмен Максим Фатеев. Он привел в пример памятную всем историю с выдворением ИП Ольги Панфиловой из сквера Дружбы народов в Заводском районе Саратова. Более 10 лет Ольга и ее супруг вели социально ориентированную деятельность, благоустраивали сквер, проводили праздники, открыли зоопарк, предоставляли малоимущим бесплатный доступ к аттракционам.
Но по решению суда они должны освободить территорию. История эта стала сюжетом на НТВ, причем муниципальные чиновники, по мнению бизнес-омбудсмена, должны выстроить диалог с предпринимателем, дать возможность участвовать в законном, максимально открытом и прозрачном конкурсе.
Еще один кричащий пример – ситуация с нестационарными торговыми объектами. Администрация Саратова исключила из схемы размещения НТО 31 торговую точку ОАО «Роспечать» по реализации газетно-журнальной продукции, причем из схемы были исключены не только объекты, где срок аренды земли истек в 2014 году, но и те, что разместились на земельных участках, предоставленных в аренду на срок до 2020-2023 годов
Сейчас в Земельный кодекс внесены изменения, по которым НТО не обязаны иметь договор аренды на землю. Но пока регион не примет нормативный акт, регулирующий порядок утверждения схемы размещения НТО, проблемы останутся. Сегодня изменения в схеме, равно как и непродление аренды земли дают возможность легко убрать неугодного предпринимателя.
Но ТПП области в рамках законодательной инициативы разрабатывает проект областного закона, который устанавливает четкие и прозрачные для всех правила размещения НТО во всех муниципальных районах с обязательной административной ответственностью за нарушение порядка утверждения схемы размещения.
Наблюдать и стимулировать
Возможно, именно административными методами нужно мотивировать муниципальные власти к активному развитию предпринимательства. Наш бизнес-омбудсмен привел в пример Самарскую область, где действует программа «Региональное наблюдение», в рамках которой главе каждого муниципального района предлагаются прогнозные значения социально-экономических показателей. Каждый месяц район отчитывается по этим прогнозным значениям ежемесячно, и, что очень важно, дополнительно они подтверждаются данными от бизнес-сообщества. Если район достиг прогнозных значений, его бюджет получает субсидию.
Дает надежду на то, что на местах начнут стимулировать развитие бизнеса, и система мотивации муниципалитетов в зависимости от социально-экономического развития. Эту систему российский Уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов предложит в своем ежегодном докладе.
К вам идет проверка
Наболевшая тема – контрольно-надзорная деятельность и внеплановые проверки. Зачастую они проводятся по заявлениям граждан, причем авторы заявлений могут не иметь к ним отношения и даже вовсе не существовать.
Г-н Фатеев, как следует из его доклада, привлек внимание к проблеме полпреда Михаила Бабича. Он мгновенно дал поручение прокуратуре урегулировать данный вопрос, а также законодательно закрепить обязанность должностных лиц проверяющих органов разъяснять предпринимателям их право привлекать уполномоченного к участию в проверках.
У областного бизнес-омбудсмена сложилось конструктивное взаимодействие с облпрокуратурой и прокуратурой Саратова. Они уведомляют омбудсмена о предстоящих внеплановых выездных проверках. А об иных проверяющих органах, которые забывают это делать, информация прозвучала на коллегии облпрокуратуры.
Всего в 2014 году было проведено 23 встречи с предпринимателями, 56 приемов субъектов предпринимательской деятельности. Анализ жалоб и обращений, а также материалы прокурорских проверок позволяют говорить о том, что в Ершовском, Федоровском, Краснокутском и ряде других районов власти недостаточно делают для развития предпринимательства. В то же время Максим Фатеев назвал в числе адекватно реагирующих глав Балаковского, Энгельсского, Вольского, Саратовского районов.
Региональный уполномоченный по правам предпринимателей предложил вести постоянный мониторинг применения регионального закона о патенте, расширить перечень видов деятельности, работающих на патенте. Еще одно предложение - принять закон о ремесленной деятельности и реально работающий закон о налоговых каникулах.
