Комиссия Минфина РФ проверит, как и на что бюджет Саратовской области тратит деньги

buhgКак сообщила пресс-служба областного правительства, комиссия из федерального ведомства приедет по инициативе региональных властей.

Экономили и сокращали

Отчитываясь перед облдумой на апрельском заседании, Валерий Радаев упомянул о будущей встрече с главой Минфина РФ Антоном Силуановым и о том, что в Минфин отправится вместе с полпредом по ПФО Михаилом Бабичем. Из этой новости стало окончательно ясно, что положение с бюджетом региона уже очень серьезное. А на вчерашней пресс-конференции в региональном отделении КПРФ депутат облдумы Сергей Афанасьев сообщил, что в область едет проверка от федерального Минфина.
- Я думаю, это логично: если Минфин России захочет что-то дать региону, то сначала он лично убедится, правильно ли там расходуются деньги, - сообщил «БВ» парламентарий.
Судя по тексту пресс-релиза правительства, регион в 2012-2015 годах отчаянно сокращал бюджетные расходы, эффект от этих мер оценивается в 12,9 млрд. рублей. Из них 4,5 млрд. рублей удалось сэкономить в результате оптимизации численности аппарата управления и госучреждений, ещё 1,9 млрд. рублей – благодаря отказу от индексации заработных плат чиновников и работников госучреждений. В то же время предприятия, запущенные в результате реализации инвестпроектов, начали давать бюджету доходы. С 2012 по 2015 годы в новые проекты в регионе было вложено 104,5 млрд. рублей инвестиций, а поступления в бюджет от их реализации за этот период увеличились с 2,6 до 4,3 млрд. рублей.

Сами виноваты

Несмотря на локальные успехи, весь прошлый год из областной думы в адрес Минфина и его шефа Антона Силуанова летели крики о помощи. А в 2014 году сам министр весьма жестко ответил депутату Госдумы Ольге Алимовой, просившей у федерального правительства денег на неотложные нужды региона. Помнится, на борьбу за денежные знаки госдепов от Саратовской области «благословил» Валерий Радаев. Так вот, Антон Силуанов ответил депутату Госдумы, что Саратовская область сама виновата в своих бюджетных проблемах и корень бед – в неверном прогнозировании. Из письма главного финансиста страны видно, что доходную часть бюджета в регионе принято планировать как-то весьма залихватски, прогнозируя рост бюджетообразующих налогов процентов на 20-30, а то и более, и всегда – с завидным перехлестом среднероссийского роста. Разумеется, глава комитета по финансам облдумы Николай Семенец с федеральным министром не согласился. Сохранились ли коренные изъяны бюджетного планирования и в росписи на 2016 год, мы в точности сказать не можем. Но на заседании правительства по случаю принятия бездефицитного бюджета на 2016 год губернатор Радаев упоминал об отрицательной позиции налоговиков по поводу будущих доходов. Отметим, что в то время многие регионы из лоскутов шили «новый наряд короля», принимая бездефицитные бюджеты, дабы соблюсти требования Минфина РФ и получить вожделенную госпомощь, но, видимо, реалии 2016 года оказались жестче, чем мы все думали, и «бездефицитные» припарки уже не помогают.

Счетная палата бьет тревогу

На тему бедствий регионов, где растут долги бюджетов и доходы с расходами вошли в безнадежный диссонанс, на расширенной коллегии Минфина РФ высказалась, кстати, председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова. Глава контрольного ведомства, по сообщению официального сайта СП, отметила, что госдолг бюджетов регионов за первый квартал 2016 года возрос на 1,5% и составил 2,3 трлн. руб. У 36 регионов коммерческая задолженность выше среднероссийского уровня, в 19 из таких регионов коммерческие долги превышают 50%. По итогам первого квартала дефицитными оказались бюджеты 50 регионов, в то время как первый квартал прошлого года с дефицитом исполнили бюджеты только 29 субъектов, хотя расходная база регионов в 2015 и 2016 году была примерно одинаковая - 9,5 трлн. руб. По мнению Татьяны Голиковой, меры 2014-2015 годов по сокращению госдолга регионов и реструктуризации их коммерческой задолженности не принесли ожидаемого результата. Причину глава СП видит в принимаемых на федеральном уровне решениях: за 11 лет по предметам совместного ведения количество полномочий регионов выросло с 46 до 105, рост делегированных с федерального уровня полномочий составил с 11 до 117. Причем на деле закрепление полномочий и наделение новыми далеко не всегда сопровождалось соответствующими доходными источниками и финансовым обеспечением. Иными словами, соответствующую финансовую помощь на места просто не передавали. А сейчас несмотря на рост кризисных явлений, налицо тенденция сокращения объема дотаций регионам из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированность. Сейчас на такие дотации в общем объеме межбюджетных трансфертов приходится только 39,3%, остальное приходятся на субвенции, субсидии, иные межбюджетные трансферты.

Что решит Минфин?

Отметим, что внутренний госдолг бюджета Саратовской области на 1 марта составил свыше 50 млрд 400 млн рублей, из них 26,267 млрд. руб – банковские заимствования. Таким образом, Саратовская область входит в число 19 регионов, где коммерческие долги бюджетов превышают половину госдолга. Валерий Радаев оценил долю коммерческих долгов в 52%, выступая на прошлой неделе перед областной думой. В то же время глава региона подчеркнул, что  по темпу роста заимствований область все же опустилась с 3 места на 5 в ПФО, с 21-го на 36 по России. Вполне логично предположить, что обострение нашей и без того трудной бюджетной истории связано прежде всего с кризисом, из-за которого два главных бюджетообразующих налога – на прибыль и на доходы физлиц – поступают совсем не в тех объемах, как планировалось в 2015 году. Татьяна Голикова для улучшения ситуации предложила отнести к дотациям иные межбюджетные трансферты и субсидии, так как они никак не связаны с полномочиями и были привнесены в бюджетное законодательство в 2008 году. От категории иных межбюджетных трансфертов сейчас нужно отказаться в принципе, и направить средства - а по 2016 году это 262 млрд. руб. - на выравнивание и сбалансированность, а также на выполнение компетенций регионов. Депутат облдумы Сергей Афанасьев считает, что нужно пересмотреть разделение налогового пирога между федеральным центром и субъектами. Кроме того, помощь по федеральным программам нужно давать без обязательного регионального софинансирования. Какое решение по Саратовской области примет Минфин РФ, пока неизвестно.