Избранный президент США Дональд Трамп хочет демонтировать федеральную бюрократию и даже ликвидировать как минимум один федеральный департамент. Для этого он создает новое агентство под названием Департамент эффективности правительства (DOGE).
Если название звучит как мем, то это потому, что так оно и есть. DOGE — детище миллиардера Илона Маска, который придумал аббревиатуру в честь талисмана цифровой валюты Dogecoin, предмета его одержимости.
Всеобъемлющая цель более гибкого и эффективного правительства сбила с толку целую череду президентов, как демократов, так и республиканцев, и усилия Маска, вероятно, столкнутся с тем же политическим противодействием, которое обрекли предыдущие усилия по сокращению дефицита.
Усилия по повышению эффективности будут возглавлять два человека: Маск и предприниматель Вивек Рамасвами, который до этого бросал вызов Трампу за выдвижение кандидатуры на пост президента от республиканцев, пишут СМИ.
Что такое Департамент эффективности правительства?
Начнем с того, чем он не является. Это не департамент, потому что департаменты являются постоянными и могут быть созданы — или расформированы — только Конгрессом. Вместо этого Трамп заявил, что группа будет работать вне правительства и распустится к июлю 2026 года.
Как она будет работать?
Это тоже неясно. Один из возможных механизмов — это Закон о федеральном консультативном комитете, закон 1972 года, который позволяет президенту запрашивать мнения комитетов, состоящих из участников государственного и частного секторов. Трамп мог бы создать такой комитет указом президента, и в этом случае он мог бы стать одним из примерно 1000 федеральных консультативных комитетов, на создание которых в прошлом году было потрачено в общей сложности 399 миллионов долларов.
Вивек РамасвамиФотограф: Ева Мари Узкатеги
Какова этическая сторона?
Включение Маска и Рамасвами в федеральный консультативный комитет сделало бы их так называемыми специальными государственными служащими. Это должности, которые могут быть неоплачиваемыми и позволяют человеку работать до 130 дней в федеральном агентстве или Белом доме. Одно важное соображение, которым могут руководствоваться Маск и Рамасвами, бывшего руководителя биотехнологической компании: такие должности не требуют от человека публично раскрывать или продавать свои активы.
Тем не менее, они по-прежнему будут подчиняться федеральным этическим законам, требующим от них самоустранения от обсуждений и решений, которые затрагивают их личные интересы. Это может усложнить ситуацию для Маска, чья компания SpaceX одна имеет более 15 миллиардов долларов от федеральных контрактов. Компании Маска также стали целью по крайней мере 20 федеральных регулирующих агентств.
Какова цель?
Трамп сказал, что группа будет «предоставлять советы и рекомендации извне правительства и будет сотрудничать с Белым домом и Управлением по управлению и бюджету для проведения крупномасштабной структурной реформы и создания предпринимательского подхода к правительству, невиданного ранее». Он назвал инициативу «Манхэттенским проектом» нашего времени.
Сколько DOGE планирует сократить?
Маск поставил цель сократить расходы на 2 триллиона долларов, но неясно, будет ли это годовая экономия или 10-летнее бюджетное окно. Трамп использовал в своем заявлении годовую цифру, предполагая, что это первый вариант: «Мы устраним огромные растраты и мошенничество, которые существуют в наших ежегодных 6,5 триллионах долларов государственных расходов».
Почему этого не было сделано раньше?
Это было сделано — хотя и не совсем так. Вашингтон завален планами сокращения расходов, которые так и не были реализованы. Комиссия Симпсона-Боулза 2010 года предложила сократить расходы на 4 триллиона долларов примерно за десятилетие путем отсрочки пенсионного возраста для социального обеспечения, ограничения расходов на здравоохранение и отмены налоговых льгот. Конгресс так и не предпринял никаких действий. Затем новый комитет Конгресса, названный Суперкомитетом, попытался найти «большую сделку» для президента Барака Обамы и конгрессменов-республиканцев в 2011 году. Это не удалось.
Многочисленные остановки работы правительства и противостояния по поводу потолка долга, которые республиканцы пытались использовать для принуждения к бюджетному расчету, привели к краткосрочным исправлениям. А сам Трамп обещал в 2016 году, что он сбалансирует бюджет «довольно быстро», но когда он покинул свой пост в 2021 году, долг США оказался на рекордном уровне.
Почему это так сложно?
Серьезное сокращение дефицита потребует уровня жесткой экономии, невиданного со времен Второй мировой войны, вероятно, включая значительные сокращения популярных программ, таких как социальное обеспечение, Medicare, Medicaid и льготы для ветеранов.
Министерство образования США. Фотограф: Эрин Скотт
Что может оказаться на плахе?
Трамп пообещал закрыть Министерство образования, вернув контроль над политикой и финансированием штатам. Представитель республиканской партии Даррелл Исса, который говорил с Маском вскоре после выборов, сказал, что он особенно заинтересован в выявлении и устранении мошенничества в рамках программы Medicare и в расширении продажи государственных земель.
А как насчет растрат, мошенничества и злоупотреблений?
Трамп сказал, что комиссия будет бороться с «массовыми растратами и мошенничеством». Но сокращение «расходов, мошенничества и злоупотреблений» давно стало мантрой консервативных политиков, в то время как усилия по достижению этой цели дали неоднозначные результаты. Счетная палата правительства оценивает, что федеральные агентства ежегодно теряют от 233 до 521 миллиарда долларов из-за разного рода мошенничества.
Главным виновником стали пакеты расходов на COVID-19, которые Трамп подписал в качестве закона в 2020 году - обзор Associated Press за 2023 год показал, что 10% из 4,2 триллиона долларов, выделенных на борьбу с пандемией, были потрачены не по назначению. Растраты — понятие более субъективное. С 2011 года GAO направило Конгрессу 14 отчетов, содержащих 2018 рекомендаций по сокращению или устранению дублирующих программ или сокращению расходов федерального правительства. Конгресс принял около двух третей из них, сэкономив около 667,5 миллиардов долларов.
Как общественность узнает, что предлагает DOGE?
Федеральный закон требует, чтобы заседания консультативного комитета были открытыми, и сам Маск пообещал, что все действия будут «публиковаться в Интернете для максимальной прозрачности». Он также намекнул, что может быть некий игровой общественный вклад. «У нас также будет таблица лидеров по самым безумно глупым тратам ваших налоговых долларов. Это будет одновременно и крайне трагично, и крайне развлекательно», — сказал он.
Может ли Трамп сделать это без Конгресса?
Трампу не нужно, чтобы Конгресс одобрял роль Маска, но Конгресс обладает полномочиями по расходам в соответствии с Конституцией и должен будет одобрить любые сокращения. Однако Трамп считает, что нашел обходной путь. Он планирует оспорить ключевое положение закона 1974 года, которое составляет основу современного федерального бюджетного процесса. Это положение, известное как Закон о контроле за изъятием, гласит, что президент должен тратить деньги, которые были присвоены, если Конгресс не решит отменить его.
