Бюджет трехлетки 2025-2027 годов был принят вчера в третьем, окончательном чтении. Сенсаций не ожидалось, все сюрпризы обнаружили себя при предыдущих рассмотрениях.
Так, в преддверии первого чтения стало известно, что трансферты на 2025 год могут сократить, но при этом регионы не обеднеют. Сокращение трансфертов следовало из проекта "Основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики" на ближайшую трехлетку. По проекту объем межбюджетных трансфертов в 2025 году должен снизиться на 10% — до 3,26 трлн рублей, это касалось безвозмездных перечислений - субсидий и дотаций.
Но в целом регионы не жалуются: планировалось, что с 2025 года им будут прощать две трети долгов по федеральным кредитам, но при условии, что освободившиеся средства будут направлены на инфраструктуру и поддержку инвестиций. Ожидалось, что в общей сумме областям, краям и республикам простят за 2025–2029 годы 1,1 трлн рублей, в трехлетке -650 млрд руб.
Насколько изменился подход, видно в сравнении с нашумевшим делом о рубле и копейке, где Минфин РФ через арбитражный суд потребовал от минфина Нижегородской области выплатить неустойку в размере 29,1 млн руб. за то, что область вовремя не доплатила рубль и копейку по бюджетному кредиту, выданному в 2020 году. Региональное ведомство ошиблось в расчетах, а федералы в ответ выкатили многомиллионную неустойку. Арбитражный суд Нижегородской области снизил заявленную сумму до 29,1 тыс. рублей, и это решение устояло в апелляции.
Однако во втором чтении, которое имело место 14 ноября, трансферы регионам были утверждены в сумме 3,4 трлн рублей, это произошло за счет того, что были распределены по разным направлениям 8,1 трлн рублей, отложенные как раз на эту дату. Причем и 3,4 трлн рублей - сумма не окончательная, это 98% всех субсидий, дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, а остальные 2% уйдут на места по результатам конкурсов.
Вполне возможно, цифра от 14 ноября – это психологический трюк, потому что тренд на сокращение вливаний в регионы налицо. Судя по Основным направлениям бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики, на 2024 год сумма должна составить 3,59 трлн рублей, а в 2023 году показатель был на уровне 3,93 трлн. Тренд на снижение виден по первому полугодию: по данным Счетной палаты объем МБТ за этот период уменьшился на 12% и составил 1,75 трлн рублей, больше всего были сокращены дотации в регионы - до 658 млрд, что меньше на 161 млрд рублей (19%) нежели в первом полугодии 2023-го.
«Ъ» отметил намерение перейти к бюджетной консолидации. При росте доходов на 11,6% к этому году (до 40,296 трлн рублей) расходы вырастут только на 5% до 41,469 триллиона, а относительно размера ВВП и вовсе сокращаются. Таким образом достигается снижение дефицита более чем втрое, до 0,5% ВВП после ожидаемых в этом году 1,7%.
Хотя составители бюджета постарались ужаться в расходах, траты по разделу «Национальная оборона» запланированы к росту, они составят 32,5% всех трат, это 13,5 трлн рублей после 10,8 трлн рублей по плану нынешнего года.
Некоторое представление о приоритетах дает и решение трехсторонней комиссии Госдумы по межбюджетным отношениям, которая распределила более 1,2 трлн рублей дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и частичную компенсацию расходов на повышение зарплат бюджетников в 2025 году.
Часть бюджетного пирога достанется новым регионам: ДНР - 77,8 млрд рублей, ЛНР - 54,1 млрд рублей, Запорожской области - 21,6 млрд рублей, Херсонской - 13 млрд рублей. Традиционный золотой дождь прольется над Кавказом: Дагестан получит 106,8 млрд рублей, Чеченская Республика - 53,6 миллиарда. Какой контраст с Еврейской автономной областью, которая при все своем неблагополучии удостоилась только 3,2 млрд рублей, или с аутсайдером рейтингов Республикой Мордовия, для которой в казне нашлось только 5,5 миллиарда.
Из субъектов ПФО в перечне отсутствуют Татарстан, Нижегородская и Самарская области, меньше всего перепадет Ульяновской области - 4,8 млрд рублей, больше всего Башкортостану - 27,5 млрд рублей, неплохо профинансируют крохотную Чувашию – 18,6 млрд рублей. Для Саратовской области предусмотрено 15,3 млрд рублей.
В окончательном виде основной финансовый документ выглядит так: доходы в 2025 году ожидаются на уровне 40,3 трлн рублей (18,8% ВВП), расходы — 41,47 трлн рублей (19,3% ВВП). Дефицит составит 1,17 трлн рублей. Доходы в 2026 и 2027 годах прогнозируются на уровне 41,84 трлн и 43,15 трлн рублей, расходы — 44,02 трлн и 45,92 трлн рублей, дефицит — 2,18 трлн и 2,76 трлн рублей.
Рост ВВП планируется на уровне 2,5% в 2025 году, 2,6% в 2026-м и 2,8% в 2027-м. Уровень инфляции — 4,5% в 2025 году и 4% в 2026 и 2027 годах. Объем Фонда национального благосостояния на начало 2025 года должен составить 11,06 трлн рублей, в 2026 году — 12,88 трлн рублей, в 2027-м — 14,93 трлн рублей.
Основными источниками финансирования дефицита бюджета будут выступать внутренние госзаимствования. Ранее Минфин сообщал, что в 2025 году ожидается привлечение средств в размере 4,8 трлн рублей, в 2026 году - 5,1 трлн рублей, в 2027 году - 5,3 трлн рублей соответственно. В результате госдолг вырастет с 15% ВВП в 2023 году до 18% ВВП по итогам 2027 года, но останется на экономически безопасном уровне ниже 20% ВВП.
Регионам на реализацию нацпроектов направят около 1 трлн рублей в год. Бюджетные кредиты субъектам РФ на инфраструктурные проекты в 2025 году планируются в объеме до 250 млрд рублей. После списания задолженности по бюджетным кредитам объем накопленного на начало 2024 года госдолга регионов к 2030 году сократится на 36% и составит 14% к налоговым и неналоговым доходам бюджетов субъектов РФ.
Представители фракции КПРФ в Госдуме в третьем чтении воздержались от голосования, также коммунисты не поддержали проект бюджета Федерального фонда ОМС на 2025 год и плановый период 2026–2027 годов, где расходы на здравоохранение прописаны в размере 3,5—3,7 процента от ВВП. Кроме того, фракция КПРФ проголосовала против бюджета Фонда пенсионного и соцстрахования на тот же период. Политику поддержки субъектов РФ Ольга Алимова оценила в разговоре с «БВ» как неизменную:
- Есть влиятельные регионы, они проще решают свои вопросы, есть мощные группы лоббистов, они тоже свое всегда возьмут, остальным пеняют на то, что у них большие остатки на счетах. Мол, нечего копить, тратьте на нацпроекты. Но это же подушка безопасности, как регион может остаться без нее?
Ощущается и финансовое напряжение, много нацпроектов объявлено, а денег не хватает:
- При таком раскладе больше дают тем, у кого лучше репутация. К сожалению, у Саратовской области репутация своеобразная, мягко говоря: федерация много давала на социальные стройки, больницы – а каков итог? Ну и скандалы, хоть с оперным театром, хоть со скоростным трамваем нам не в плюс.
Вызывает сомнение и сама прочность конструкции основного финансового документа.
- Бюджет сверстан при совершенно нереалистичной инфляции в 4,5%, так о каком же исполнении можно говорить? Нам говорят, что налоговая реформа добавит в 2025 году к доходам 2,7 трлн рублей, доля не нефтегазовых поступлений в общем объеме вырастет до 73 %, рост НДФЛ вытянет доходны на местах. Но сами доходы откуда возьмутся? Ключевая ставка ЦБ в размере 21% это для экономики почти что смертный приговор! Если доходы и будут, то реальная инфляция их просто съест, - подводит итог Ольга Алимова.
Наталья Левенец
Фото: istockphoto.com
