Массовый обвал коммуналки, накрывший этой зимою регионы от Москвы до Сибири, заставил Госдуму спохватиться и начать срочные поиски крайнего. Искать его велено Счетной палате РФ, причем ареал очерчен четко – аудиторам предстоит прошерстить тысячи концессий, в которые сданы все мало-мальски доходные объекты коммунальной инфраструктуры в большинстве крупных городов.
За дырявое и дряхлое
Фронт работ огромен: по официальным данным, на конец 2023 года в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения были заключены и действовали 2456 концессий, с заявленным объемом инвестиций в сумме 899,1 млрд руб., 90% из них – это средства частных инвесторов. «БВ» уже писал о федеральной программе модернизации ЖКХ и предсказывал, что едва замаячит на горизонте госсубсидия для участников программы (0,5 млрд руб на каждый регион), так сразу между сторонниками частного капитала и радетелями за возвращение в ЖКХ государства разразится война за все дырявое и дряхлое. Многочисленные аварии на фоне январских морозов только ускорили этот процесс, к тому же концессии в массе своей и впрямь не оправдали ожиданий. А сейчас еще стало известно, что олигархи от ЖКХ протоптали тропинку в ФНБ, где повадились брать кредиты под 3% на 15 лет, при этом ничуть не уменьшая свои тарифные аппетиты! А теперь эти господа навострились золотить свои фаберже еще и за государственный счет.Пока аудиторы Счетной палаты собирают материал, самое время вспомнить, что конец прошлого года принес Саратову две большие новости: хорошую – концессионное соглашение с ООО «КВС-Саратов» (100% у ЗАО ИК «Лидер», входит в империю Юрия Ковальчука) расторгнуто, и плохую – горбюджет должен вернуть злостному аварийщику более 2,2 млрд рублей, которые концессионер вложил в инфраструктуру муниципального «Саратовводоканала».Сколько реально было вложено – вопрос интересный. Напомним, концессионное соглашение ООО «КВС-Саратов», мэрия города и правительство области подписали 24 ноября 2017 года сроком до 31 декабря 2045 года. За 28 лет вложения концессионера в муниципальные мощности водоснабжения и водоотведения должны были составить 13,4 млрд руб. В точку безубыточности новый эксплуатант сетей должен был выйти на 11 год осуществления проекта, но, как мы уже знаем, все стороны, подписавшие соглашение, сильно просчитались.
Ошиблись все
Прежде всего непонятно, куда смотрел претендент. Стать концессионером ему удалось только со второй попытки и времени взвесить риски было с запасом, но степень дряхлости мощностей и необходимые затраты «КВС-Саратов» явно недооценил. Официально на начало 2018 года муниципальные сети водоснабжения насчитывали 1 547 км, канализационные — 890 км, износ приближался к 80-90%, но реальность, видимо, была еще страшнее. В итоге инвестпрограмма на 2017-2020 годы корректировалась дважды, в последнем варианте, утвержденном приказом областного минстроя от 1 апреля 2019 года, общий объем инвестпрограммы был установлен в размере 6,246 млрд рублей, а тарифам на холодное водоснабжение и водоотведение в Саратове было велено расти еще быстрее.Итак, при обязательстве вложить за три года 6,2 млрд рублей сколько же реально вложил концессионер? В два раза меньше, если судить по бухгалтерской отчетности и отчетам эмитента, которые размещены на корпоративном сайте «КВС-Саратов».Основным источником средств стали корпоративные облигации, выпущенные для финансирования концессии. В 2018 году компания «КВС-Саратов» эмитировала облигации на 1,150 миллиарда рублей номиналом в 1 тыс рублей/штука. Ценные бумаги были выкуплены полностью прямо в день появления на фондовом рынке, оператором и агентом размещения указано АО ИК «Лидер». Примерно по той же схеме на открытые торги в конце 2019 года попала вторая серия облигаций – на этот раз 2 млрд рублей, номиналом опять-таки в 1 тыс. руб/штука. Эти ценные бумаги тоже были приобретены в один день и, скорее всего, встали на баланс какой-то из компаний большого пула братьев Ковальчуков – медиамагнатов, финансистов и заодно друзей президента РФ. А вот с третьим размещением концессионер потерпел полное фиаско.
Третья серия в объеме 2,920 млрд рублей появилась на открытых торгах в конце 2021 года, представителем владельца на сей раз названа компания ООО «Администратор фондов» (в соучредителях – Газпромбанк). Но выпуск был аннулирован Центробанком после того, как за 6 дней по этим бумагам не прошло ни одной сделки.Интересно, что «Интерфакс», анонсируя выход третьей серии облигаций по саратовской концессии, написал, что саратовские власти недовольны эмитентом и вообще подают на него в суд.
Тарифное недорегулирование
Что все это значило? Почему ООО «Администратор фондов» - компания из орбиты все тех же Ковальчуков – решила не скупать облигации и не вливать в проект еще почти 3 млрд рублей? Может быть, Ковальчуки посчитали, что лить финансы в решето саратовских сетей можно бесконечно, и 13 миллиардами за 28 лет точно не отделаешься. Не случайно же экс-гендиректор ООО «КВС-Саратов» Сергей Журавлев заявил еще в 2020 году, что для существенного снижения аварий необходимо в год перекладывать не 15 км, а как минимум 52 километра сетей. Но на какие шиши? «В действующих тарифах заложены объемы по капитальному ремонту коммуникаций в неполном, недостаточном количестве», - подчеркнул тогдашний шеф ненавистной для многих конторы.Сиюминутный ответ как бы лежит на поверхности: на момент выхода бумаг на фондовый рынок городской КУИ уже подал иск в арбитраж о понуждении «КВС-Саратов» к исполнению обязательств по концессии.Рубикон был пройден. Но почему, подав иск как бы на волне праведного гнева, в суде городская власть вела себя совершенно невнятно? «БВ» уже писал, что чиновники умудрились проиграть дело №А57-20300/2021, которое сами же и инициировали. Истец, как выяснилось, не доказал обоснованность своих требований, причем по причине более чем странной. Для доказательства необходимо было провести экспертизу сделанных концессионером работ, суд неоднократно предлагал сторонам подать соответствующее ходатайство, но ни истец, ни ответчик почему-то запросить экспертизу не пожелали.
Правда, в 12 ААС городские чиновники все же подали долгожданное ходатайство, но процесс почти сразу стал закрытым. А 25 декабря 2023 года, едва официально стало известно о расторжении концессии, истец вообще отказался от иска.Такое чувство, что и истец, и ответчик одинаково не хотели, чтобы кто-то посторонний узнал подробности про сделанные (или несделанные?) работы. Или же этот процесс вообще был отвлекающим маневром, потому что реальные бои кипели не в арбитраже, а в областном суде общей юрисдикции. Официально городские власти пошли в сентябре 2021 года в суд, когда «КВС-Саратов» потребовал поднять тарифы вдвое. Как показывает Отчет эмитента за 2022 год (размещен на сайте «КВС-Саратов»), эта контора не просто захотела себе расценки повыше, но и пошла за них в бой. В отчете сообщается, что концессионер оспорил тарифы за 2021, 2022 и 2023 годы. Из всей этой бури сутяжничества «БВ» обнаружил на сайте Первого кассационного суда общей юрисдикции решение, из которого видно, что спор по тарифам как минимум за 2022 год концессионер действительно выиграл! В декабре 2018 года регулятор издал постановление, которое установило тарифы на питьевую воду, техническую воду и водоотведение ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» для формирования тарифов на 2019-2023 годы. Однако затем в документ были внесены корректировки, в частности, из текста были исключены слова «техническая вода», тарифы и долгосрочные параметры регулирования на нее, скорректированы тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2020 год и 2021 год. Далее было еще одно изменение тарифов – оно касалось питьевой воды и водоотведения на 2022 год.
Именно эти новые тарифы и оспорил концессионер, заявив, что они экономически не обоснованы, не соответствуют нормам законодательства о тарифном регулировании. Кроме того, занижен размер необходимой валовой выручки (НВВ), а это не отвечает принципу обеспечения экономически обоснованной доходности текущей деятельности ООО «КВС».В октябре 2022-го доводы концессионера поддержал областной суд, в январе 2023-го - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (Нижний Новгород). Однако КГРТ и прокуратура не согласились с вынесенными решениями по административному иску и подали кассационные жалобы. Ведомство Ларисы Новиковой заявило, что предыдущие суды проигнорировали нормы законодательства о тарифном регулировании, а это приводит к нарушению прав потребителей, а также целей и принципов государственной политики в области водоснабжения и водоотведения. Но из текста решения видно, что этот пафос прикрывал реальное игнорирование законов и ведомственных инструкций. Так, кассация, как и ее предшественники, пришла к выводу, что КГРТ неправильно рассчитал объем питьевой воды, планируемый к отпуску абонентам в 2022 году, величину операционных расходов компании, а также необоснованно отказался отражать в своем экспертном заключении расчеты доли оперрасходов на транспортировку воды и сточных вод. Суды также назвали необоснованным решение тарифного органа не принимать в составе неподконтрольных расходов ООО «КВС» на 2022 год «расходы по сомнительным долгам» в размере 19,1 млн руб. (водоснабжение) и 10,2 млн руб (водоотведение). Регулятор также отказался принять в состав неподконтрольных расходов выплаты ООО «КВС» по займам и кредитам в общей сумме свыше 58 млн руб, заявив, что не увидел документально подтвержденного экономического обоснования этих расходов. Не хотел КГРТ включить в неподконтрольные расходы и выплаты КВС по облигационным займам. И этот шаг суды тоже назвали ошибкой.
Кроме того, регулятор еще и неправильно рассчитал нормативный уровень прибыли для концессионеров, а также поставил под сомнение фактический объем полезного отпуска услуг, указанный ООО «КВС» в статотчетности, но при этом не привел доказательств того, что концессионер подал некорректные данные.Полный текст отказа судебной коллегии Первого КСОЮ был опубликован 11 сентября 2023 года. По закону у регулятора есть полгода, чтобы обжаловать решение в Верховном суде, но как видно из карточки дела, жалоба пока не подана. После вступления решения в законную силу ведомство обязано внести корректировки в свои нормативные акты. Что интересно, в анналах КГРТ есть документ под названием «Приложение к производственной программе ООО КВС корректировка 2023». Документ датирован 28 ноября 2022 года. Неужели тарифы за 2023 год регулятор тоже «продул»?
На круги своя
Сутяжные успехи аварийщика, похоже, только помогли развалу отношений конторы с местными властями. На 2022 год инвестпрограмма для КВС не была утверждена, а это, как отмечено в Отчете эмитента за 2022 год, не позволяет исполнять обязательства по концессионному соглашению. Проект инвестпрограммы на 2023-2045 годы согласован с городом, но КГРТ согласовать его отказался. Концессионер направил письмо в минстрой области, заявив, что у регулятора нет оснований для отказа. Затем в ООО «КВС» поступило утвержденное техзадание на разработку ИП на 2024-2045 годы, в апреле контора направила проект на согласование коцеденту.Но было ясно, что отношения партнеров уже на грани полного разрыва, ведь ситуация стала слишком токсичной. Похожим образом, с судами, негативом и скандалами, «КВС» попрощался и с Волгоградом, где брал в концессию опять-таки местный водоканал.В Саратове же горожане негодовали, а аварийщик мало того что провоцировал социальный негатив, так еще смел выигрывать суды и выбивать себе деньги. И это при такой отвратительной работе! Неплохо было только самому концессионеру: денежки у монополиста водились, выручка перехлестывала за 2 млрд рублей в год, чистая прибыль по итогам года иногда превышала 300 млн рублей. Конечно, горадминистрации срочно нужна совсем другая «водоканалья» - покорный МУПП, который будет рад любым инвестициям, безропотно стерпит заниженные тарифы и позволит шаловливым ручкам бесцеремонно шарить в своих карманах. Примерно как это было при Олеге Грищенко… В общем, что в концессии, что без – никакого быстрого обновления «Саратовводоканалу» не светит. Весной «столицу Поволжья» накроет коммунальный экстрим, и будет он длиться все четыре времени года. Все течет – ничего не меняется… Хотя по ушедшей уже в прошлое истории возможен поворот сюжета. Бдительный депутат Госдумы от КПРФ Ольга Алимова направила запрос главе СКР Александру Бастрыкину:
- Я не верю, что Саратов реально должен концессионеру более 2 миллиардов! Где доказательства проведенных работ? «КВС» нас топил-заливал, а мы еще и должны этой конторе остались! Я вообще считаю, что концессии в сфере ЖКХ это ошибка. Это стратегическая отрасль, завязанная на нашу жизнедеятельность, ее нельзя было отдавать на откуп частнику.Наталья Левенец
